Kommunestyrets vedtak 16. sep. 2026
Ås kommune sender følgende høringsuttalelse: Høringsuttalelse fra Ås kommune Ås kommune viser til Kunnskapsdepartementets høring om forslag til endringer i opplæringsloven og privatskoleloven om krav om at trykte læremidler og læringsressurser skal være tilgjengelige i grunnskolen. Kommunen avviser kunnskapsministerens forslag om en statlig nemd for skolebøker. Kommunen ønsker selv å bestemme hvilke lærebøker som skal kjøpes inn bruke.
Ås kommune støtter intensjonen om at elevene skal ha god tilgang til trykte læremidler, og at lærerne skal ha reell mulighet til å velge mellom trykte og digitale læremidler ut fra pedagogiske vurderinger og elevenes behov. Trykte læremidler er en stor investering som ikke gjentas like hyppig som investering i digitale læremidler. Fordelene med trykte læremidler kan blant annet være at det kan bidra til bedre dybde lesing, leseforståelse og mindre skjermforstyrrelser. Digitale læremidler oppdateres hyppig og fortløpende, og gir kostnader gjennom årlige lisenser. Fordelene med digitale læremidler, er mer forutsigbare kostnader og at kommunen sikres til enhver tid oppdaterte læreverk.
Ås kommune støtter at lovforslaget ikke fastsetter kvantitative krav til antall læremidler eller bestemmer hvilke fag som skal ha trykte læremidler. Behovene vil variere mellom fag, trinn og elevgrupper. Det er derfor viktig at kommunene og skolene beholder et lokalt handlingsrom, og at lærernes profesjonsfaglige vurderinger av hvilke læremidler som er best egnet, fortsatt står sentralt.
Finansiering av lovkravet Ås kommune mener at de økonomiske konsekvensene av lovforslaget må avklares tydeligere.
Departementet legger til grunn at en tydeligere regulering vil redusere kommunenes handlingsrom i noen grad og innebære en forventning om en høyere andel trykte læremidler og læringsressurser. Departementet legger samtidig til grunn at kommunene bare bør kompenseres for deler av merkostnadene utover eksisterende grunnfinansiering.
Ås kommune mener at dersom staten gjennom lovgivning pålegger kommunene en ny eller utvidet plikt som medfører økte kostnader, må merkostnadene beregnes og kompenseres fullt ut.
Det bør ikke legges til grunn at kommunene kan finansiere det nye kravet gjennom en generell omprioritering innenfor eksisterende rammer til grunnskolen. Dersom økte utgifter til trykte læremidler ikke kompenseres, kan kommunene bli nødt til å redusere ressursbruken på andre deler av skoletilbudet.
Ås kommune mener derfor at:
- merkostnadene ved det nye lovkravet må beregnes på en etterprøvbar måte,
- dokumenterte merkostnader må kompenseres fullt ut av staten,
- finansieringen må være varig og forutsigbar, og
- en eventuell innlemming av dagens øremerkede tilskudd i rammetilskuddet må gi kommunene tilstrekkelige midler til å oppfylle lovkravet over tid.
Kommunalt og profesjonsfaglig handlingsrom Ås kommune støtter at lovforslaget fortsatt gir kommunene og skolene betydelig handlingsrom.
Et lovkrav om at trykte læremidler skal være tilgjengelige bør ikke forstås som et krav om at alle elever skal ha en egen fysisk lærebok i alle fag. Det bør være opp til kommunen, skolene og lærerne å vurdere hvordan en hensiktsmessig kombinasjon av trykte og digitale læremidler best kan bidra til elevenes læring. Ås kommune støtter på denne bakgrunn intensjonen i lovforslaget, under forutsetning av at det nye lovkravet finansieres tilstrekkelig og varig, og at det lokale og profesjonsfaglige handlingsrommet opprettholdes.
Departementet foreslår at endringene skal gjelde fra skoleåret 2027/2028. Tilgjengelige trykte læremidler fra august 2027 vil kreve store økonomiske investeringer for skoleeier i en allerede presset kommuneøkonomi. Ås kommune ser et behov for forutsigbarhet og tid til implementering av eventuell lovendring.