Kommuneplanens arealdel 2026-2038 - Planprogram 2. gangsbehandling

Behandling

Forslag til alternativ innstilling var utsendt til formannskapet 17.10.2025 fra kommunedirektør, jf. 25/01293-19 og ble lagt til grunn for behandlingen i formannskapet.

Edvin Søvik fratrådte møtet under starten av behandlingen og Anette A. Dey(Ap) tiltrådte før avstemming.

Ås kommune 25/02542-17 Side 20 av 38 Habilitetsvurderinger:

• Sverre Strand Teigen (H) hadde bedt om habilitetsvurdering og fratrådte møtet for habilitetsvurdering. Carl Enger (uavh.) tiltrådte. Teigen ble enstemmig vurdert som inhabil etter forvaltningsloven § 6 andre ledd, da han er rådgiver på arealinnspillene N83: Gamle Mossevei 9/ Korsgården øst og T68: Bølstad. Han ble enstemmig erklært inhabil til å delta i behandling av kulepunkt 5. I øvrige deler av behandling ble han ansett som habil samt i avgjørelser som gjelder pkt. 1-4 og pkt. 6 i innstillingen saken.

• Martin Løken (MDG) hadde bedt om habilitetsvurdering og fratrådte møtet for habilitetsvurdering. Magnus Dybdahl (MDG) tiltrådte. Løken ble enstemmig erklært som inhabil etter forvaltningsloven § 6 andre ledd i de deler av saken som gjelder Søndre Slørstad der Løken er bosatt. Martin Løken ble erklært habil til å behandle øvrige deler av saken.

• Anne Whyte (FrP) hadde bedt om habilitetsvurdering og fratrådte møtet for habilitetsvurdering. Rubina M. Rikheim (H) tiltrådte møtet. Anne Whyte ble enstemmig erklært som inhabil etter fvl. § 6 andre ledd (særegne forhold) i behandling og avgjørelser i saken som gjelder Vinterbro Terrasse som hun er nabo til. Hun ble ansett som habil til å behandle pkt. 1-4 og pkt. 6.

Ordfører åpnet deretter for debatt/innspill som ikke omhandler de aktuelle områdene.

Det framgår av voteringene hvem som deltar i avstemmingene.

Zara M. Berg(H) fremmet følgende forslag: Planprogrammet for rullering av kommuneplanens arealdel 2026-38, datert 22.09.2025, fastsettes i samsvar med plan- og bygningsloven §4-1 og §11-13 med de endringene som kommer fram av dette vedtaket.

• Ås kommune har tre prioriterte vekstområder, Ås kommunesenter, Solberg og Vinterbro med Sjøskogen, Togrenda og Sporret.

• Vekstområde Solberg defineres som området øst for E-18 og til kommunegrensen til Nordre Follo kommune.

• For området rundt Allti Vinterbro utarbeides en områdereguleringsplan for å styrke bolig, næring, handel og tjenester.

• Vedlikeholdsveksten i kommunen vurderes i utarbeidelse av forslag til kommuneplanens arealdel.

• Arealinnspillene som tas med videre som grunnlag for forslag til kommuneplanens arealdel 2026-38 suppleres i kommunestyret 29.10.2025.

• Kommuneplanens arealdel legges fram for 2.gangsbehandling i september 2026.

Ås kommune 25/02542-17 Side 21 av 38 Olav Fjeld Kraugerud (V) ba om at følgende forslag fra V følger saken: Areal: N12: Marine nyttehage, Breivoll. Forslag: tas inn. Begrunnelse: Ved å sette av Areal til skjell og taredyrking (offisielt heter det: "Akvakultur, andre arter") i arealplan er det mulig for evt. interessenter å se at vi ønsker slik virksomhet velkommen. Da kan vi få virksomhet som dyrker arter som renser fjorden. Med begrepet "Akvakultur, andre arter" er man sikret å unngå f.eks. fiskeoppdrett. Asker kommune gjør noe liknende - saksdokument her.

Olav Fjeld Kraugerud fremmet fellesforslag fra Venstre, SV:

1) Miljødirektoratets Håndbok M-1941 Konsekvensutredning av klima og miljø brukes for de utredningstemaene som håndboken dekker. For andre temaer brukes tilgjengelige sektorveiledere/-håndbøker.

2) Hvis det ikke er gjennomført naturtypekartlegginger på arealene som skal vurderes, må det gjøres som en del av konsekvensutredningen. 3)For vurdering av friluftsinteresser, benyttes også regional friluftskartlegging pr 2025

4) Revidert kartlag for dyrkbar mark fra september 2025 anvendes

5) Kunnskapsgrunnlag for klimagassutslipp vurderes ved hjelp av NIBIOs klimagasskalkulator

6) For nullalternativet (alt-0, referansealternativet) skal metoden i Håndbok M-1941 brukes. Begrunnelse: Vi må sikre vi bruker oppdatert grunnlag, og at det gjøres med beste tilgjengelig kunnskap, når vi skal vurdere.

Martin Løken (MDG) fremmet fellesforslag fra MDG, SV og V:

1. Arealnøytralitet og naturregnskap legges til grunn for det videre arbeidet med kommuneplanens arealdel.

2. Det sammenstilles et utvidet grønnstrukturkart med oversikt over grøntområder som er viktige for naturmangfold, friluftsliv, vilt, klimahensyn og klimatilpasning. Kartet vil danne grunnlag for hensynssoner i planen.

Martin Løken (MDG) fremmet fellesforslag fra MDG, og SV:

1. Kommunedirektøren bes vurdere hvilket planformål virksomheten på Nordbyfaret 9 og 10 faller innunder.

2. Det arrangeres politiske verksteder for økt kunnskap naturverdier og klimahensyn i kommunen. Disse gjennomføres før kommuneplanen behandles første gang.

Martin Løken (MDG) fremmet fellesforslag fra MDG og SV (på arealinnspill):

1. Innspillet fra Naturvernforbundet i Oslo og Akershus med flere om vern av Vestnebba tas med videre. Kommunedirektøren vurderer hvordan man kan ivareta naturverdiene i området, også ved bruk av tiltak som makeskifte el. lignende.

2. Arealinnspill 65b/Kvestad gård (Brønnerudskogen) tas ikke med videre.

Ås kommune 25/02542-17 Side 22 av 38

Votering

-Fellesforslaget fra H, FrP og V ble vedtatt 6-5 (2 Ap, 1SV, 1MDG, 1V) ved alternativ votering mot kommunedirektørens alt. innstilling med unntak av pkt 5. Magnus Dybdahl (MDG) tiltrådte under voteringen for Martin Løken (MDG). Løken tiltrådte deretter.

-Aps forslag til 3.1. ble nedstemt 8-3 (2Ap, 1SV) Rubina M.Rikheim tiltrådte under votering for Anne Whyte (FrP). Anne Whyte tiltrådte deretter.

-Aps forslag pkt. 1 ble nedstemt 6-5 (2Ap, 1SV, 1MDG, 1V) -Aps forslag pkt. 2 ble nedstemt 6-5 (2Ap, 1SV, 1MDG, 1V) -Aps forslag pkt.3.2 ble nedstemt 9-2(2Ap) -Aps forslag pkt.3.3 ble nedstemt 9-2 (2Ap)

Fellesforslag fra V og SV:

- pkt. 1 ble nedstemt 6-5 (2Ap, 1SV, 1MDG, 1V)

- pkt. 2 ble nedstemt 8-3 (1SV, 1MDG, 1V)

- pkt. 3 ble nedstemt 8-3 (1SV, 1MDG, 1V)

- pkt. 4 ble nedstemt 8-3 (1SV, 1MDG, 1V)

- pkt. 5 ble nedstemt 6-5 (2Ap, 1SV, 1MDG, 1V)

- pkt. 1 ble nedstemt 6-5 (2Ap, 1SV, 1MDG, 1V)

-Fellesforslag fra SV, MDG og V ble nedstemt 8-3(SV, MDG og V) -Fellesforslag fra MDG, SV ble nedstemt 6-5 (2Ap, 1SV, 1MDG, 1V) -Fellesforslag fra MDG, SV (arealinnspill) ble nedstemt 6-5 (2Ap, 1SV, 1MDG, 1V)

Avskrift fra protokollen hos kommunen (maskinutlest PDF, mellomrom kan stå feil). Protokollen gjelder.

Behandling

Rubina M. Rikheim (H) fremmet følgende tilbakesendelsesforslag fra H, Sp, FrP og uavhengig: Saken sendes tilbake, og kommer tilbake med de føringer som ble vedtatt av Formannskapet den 02.04.2025. Det er viktig at disse føringene tydelig fremgår i saksframlegget, slik at utvalgene får et korrekt og oppdatert grunnlag for sin behandling.

Vi ønsker å understreke at dette ikke er ment som kritikk av det faglige arbeidet, men som et ønske om å sikre at prosessen følger de politiske

Ås kommune 25/02542-17 Side 7 av 15 vedtak som er gjort, og at saksbehandlingen oppleves som ryddig og transparent.

Rubina M. Rikheim(H) fremmet følgende tilleggsforslag fra Høyre, Sp, Frp og uavhengig: Hovedutvalget for helse- og sosial sin vurdering: Hovedutvalget ber om at kommunedirektøren ser nærmere på å ta inn Vinterbro som vekstområde. Ut fra et folkehelseperspektiv er det viktig for en kommune å opprettholde en variert boligstruktur med mulighet for friluftsliv og nærhet til natur. Vinterbro-området har gode kollektive forbindelser til Ski og Oslo som gir gode muligheter for forflytning slik at alle aldersgrupper kan leve et aktivt liv. Hovedutvalget vurderer derfor innspillet om Solberg Syd som et viktig og relevant bidrag. Prosjektet fremstår som spennende og innovativt, med ulike boligtyper og sosiale løsninger som kan møte det økende boligbehovet i kommunen. Hovedutvalget mener at innspillet om Solberg Syd bør tas med videre. Prosjektet ligger innenfor prioritert vekstområde og berører ikke dyrka eller dyrkbar mark. Særlig vurderes prosjektet som positivt fordi det legger til rette for kollektive og inkluderende boformer som kan være attraktive både for eldre, barnefamilier og nyetablerte. Dette støtter opp under kommunens mål om sosial bærekraft, variert boligstruktur og gode nærmiljø.

Votering

Tilbakesendelsesforslaget fra H, FrP, Sp og uavhengig ble enstemmig tiltrådt. Tilleggsforslag fra H, FrP, Sp og uavhengig ble tiltrådt 6-5 (2Ap, 1SV, 1MDG, 1PS).

Avskrift fra protokollen hos kommunen (maskinutlest PDF, mellomrom kan stå feil). Protokollen gjelder.

Behandling

Forslag fra AP:

1. Sikre at idretten (alle typer), skolene og ungdomsklubbene medvirker.

2. Ønsker bruk av Bjørnebekk til idrett. Finansiering ses i sammenheng med utbygging av Rustadporten.

Forslag fra MDG og Venstre:

1) Miljødirektoratets Håndbok M-1941 Konsekvensutredning av klima og miljø (https://www.miljodirektoratet.no/konsekvensutredninger) brukes for de utredningstemaene som håndboken dekker. For andre temaer brukes tilgjengelige sektorveiledere/-håndbøker.

2) Det skal gjennomføres feltundersøkelser for alle arealinnspillene som vurderes med mindre dette åpenbart er unødvendig.

3) For nullalternativet (alt-0, referansealternativet) skal metoden i Håndbok M- 1941 brukes.

Fellesforslag H, FrP, SP: Saken sendes tilbake, og kommer tilbake med de føringer som ble vedtatt av FMSK den 02.04.2025. Det er viktig at disse føringene tydelig fremgår i saksframlegget, slik at utvalgene får et korrekt og oppdatert grunnlag for sin behandling. Vi ønsker å understreke at dette ikke er ment som kritikk av det faglige arbeidet, men som et ønske om å sikre at prosessen følger de politiske vedtak som er gjort, og at saksbehandlingen oppleves som ryddig og transparent.

Votering

Fellesforslaget fra H, FrP, Sp ble enstemmig vedtatt ved alternativ votering mot kommunedirektørens innstilling.

Avskrift fra protokollen hos kommunen (maskinutlest PDF, mellomrom kan stå feil). Protokollen gjelder.

Behandling

Habilitetsvurdering: Svend Trygve Kvarme (Sp) hadde bedt om å få sin habilitet vurdert. Han fratrådte møte under utvalgets behandling, og Jess Sølvsten (FrP) tiltrådte. Kvarmes ektefelle er part i saken kulepunkt 5, underpunkt «Bolig». Kvarme ble etter fvl. § 6 første ledd enstemmig vurdert som ikke habil i behandling av kulepunkt 5 underpunkt «Bolig, B56». Kvarme ble etter fvl. § 6 første ledd enstemmig vurdert som habil i resten av saken.

Jan Henrik Martinsen (H) hadde bedt om å få sin habilitet vurdert. Han fratrådte møte under utvalgets behandling, og Jess Sølvsten (FrP) tiltrådte. Martinsens nieses sønn er part i saken kulepunkt 5, underpunkt «næring». Martinsen ble enstemmig vurdert som habil etter fvl. § 6 første og andre ledd.

Ås kommune 25/02542-17 Side 10 av 25

Zara Berg (H) fremmet følgende fellesforslag fra H, FrP, SP og INP: Saken sendes tilbake, og kommer tilbake med de føringer som ble vedtatt av FMSK den 02.04.2025. Det er viktig at disse føringene tydelig fremgår i saksframlegget, slik at utvalgene får et korrekt og oppdatert grunnlag for sin behandling. Vi ønsker å understreke at dette ikke er ment som kritikk av det faglige arbeidet, men som et ønske om å sikre at prosessen følger de politiske vedtak som er gjort, og at saksbehandlingen oppleves som ryddig og transparent.

Votering

Fellesforslag fra H, FrP, Sp og INP ble ved alternativ votering mot kommunedirektørens innstilling vedtatt 7 mot 4 (2 Ap, 1 SV, 1 MDG)

Avskrift fra protokollen hos kommunen (maskinutlest PDF, mellomrom kan stå feil). Protokollen gjelder.

Behandling

Habilitetsvurdering: Sverre Strand Teigen (H) hadde bedt om en habilitetsvurdering da han kommer til å ha tilknytning til arealinnspill. Teigen fratrådte møtet og Carl Enger (INP) tiltrådte møtet under habilitetsvurderingen. Formannskapet erklærte Teigen som habil til å behandle saken med 9 mot 2 (2Ap) ift. habilitetsreglene i forvaltningsloven § 6. Enger fratrådte deretter møtet, og Teigen tiltrådte møtet for videre behandling av saken. ----------- Helena R. Harborg (MDG) fremmet følgende utsettelsesforslag fra SV, MDG og V:

1. Planprogrammet sendes tilbake for å ta inn hovedutvalgenes og rådenes vurderinger før høring. Dette vil sikre en grundigere behandling og en bedre prosess for en veldig viktig plan for kommunen.

2. Før planprogram med arealstrategi legges på høring, benytter Ås kommune politiske verksteder som arbeidsform, for best mulig prosess og kunnskapsbygging blant de folkevalgte

Kjetil Barfelt (FrP) fremmet fellesforslag fra H, FrP, Sp og INP: Med følgende endringer: 2a. Prioriterte vekstområder: Konsentrere bolig-, nærings- og tjenesteveksten innenfor de tre prioriterte vekstområdene Ås kommunesenter, Solberg og «Vinterbro med Sjøskogen, Togrenda og Sporret». 2.b.iii. Prioritere gang-, sykkel- og kollektivtrafikk i etablering og utforming av vei- og gatenett i vekstområdene Ås kommunesenter, Solberg og «Vinterbro med Sjøskogen, Togrenda og Sporret». Disse områdene har kort avstand til kollektivknutepunktene Ås stasjon, Ski stasjon og ved Vinterbrosenteret. 2.b.iv. Redusere gjennomgangstrafikken og ulempene den har for innbyggerne, spesielt på fv152 (fra E6 til E18), fv 156 (mellom Vinterbrosenteret og avtaket til Nesodden), fv 1383 (Askehaugveien), fv 1384 (Sundbyveien), fv 1385 (Kongeveien), fv 1358 (Kroerveien) og fv 1020 (Kroerveien). 2.b.v. Punktet fjernes. 2.c.i. Ha nullvisjon for nedbygging av dyrket jord og virkelig/faktisk dyrkbar jord. 2.c.iii. Minimere arealbruk og tiltak som får negativ virkning på vannmiljøet. 2.e.ii. Områdene Vinterbro (øst og vest for E18 inkl Kveldroveien/Myråsveien) og Nygård (både vest og øst for E18). 2.f. Ta bort ordet «kommunale» 3.a. Boliger: Det åpnes for arealinnspill til boligformål i Ås sentrumsområde, på Vinterbro med Sjøskogen, Togrenda og Sporret, og ellers i områder med god kollektivdekning. 3.b.ii. Områdene Vinterbro (øst og vest for E18 inkl Kveldroveien/Myråsveien) og Nygård (både vest og øst for E18).

5. Status på områder i gjeldende kommuneplan avsatt til bygg og anlegg som ikke er regulert, eller eldre reguleringsplaner som ikke er realisert og som er i strid med nasjonal og regionale føringer, vurderes endret.

8. Vedtatte endringer innarbeides i planprogrammet før planprogrammet legges ut på høring.

Helena R. Harborg (MDG) fremmet følgende fellesforslag fra SV, MDG og V:

3. Under kapittel “4. langsiktig arealstrategi” skal det legges til et punkt om hvordan kommunen legger bærekraft (“bryllupskakemodellen”) til grunn i arealforvaltningen. Det henvises til samfunnsdelen

4..Transportinfrastruktur må være tilstrekkelig, før det legges ut eventuelle nye byggeområder i Sjøskogen eller Togrenda.

5.Det legges inn en betydelig innsats for å styrke busstilbudet i kommunen. Formannskapet ber ordfører og kommunedirektør om å gå i dialog med Ruter og fylkeskommunen for å styrke kollektivtilbudet i kommunen, særlig mellom Vinterbro og Ås sentrum.

6.Ås kommune har stort overskudd av boligreserver som er planlagt for utbygging i gjeldende planer. Eventuelle nye områder for bebyggelse, må føre til at andre eksisterende ikke-regulerte områder tas ut av planen. Boligbygging begrenses til det som er strengt tatt nødvendig.

7. Ta kvalitetsprogrammet for kommunen opp til ny vurdering og vedtak i forbindelse med rullering av arealdelen.

Fellesforslag fra SV, MDG og V (fremmet i separat forslag) Under kapittel LNF, kap. 4.3:

8. Primært: Det innføres arealnøytralitet for natur og matjord i kommunen. Praktisk gjennomføring av dette utredes som en del av planprosessen. Sekundært: «Det må stilles krav til avbøtende tiltak som kompenserer for verdier knyttet til arealtap ved nedbygging»

9. Tiltakspyramiden (etter Miljødirektoratet) skal være grunnlaget for prioriteringer som gjøres ved naturinngrep i arealplanen, og skal anvendes i alle planer og prosjekter. Hovedprinsippet i tiltakspyramiden er å unngå slike inngrep.

10. Ås kommune vil unngå bekkelukking og kanalisering, jobbe for å gjenåpne bekker og kulverter, sette en byggegrense rundt vassdrag, og jobbe for å etablere kantsoner langs vassdrag for å forhindre avrenning.

11. Sikre fjordressursene i Bunnefjorden for framtidige generasjoner og vurdere mulighet for næringsaktivitet som bidrar positivt til vannmiljøet, slik som for eksempel marine nyttehager.

Fellesforslag SV, MDG, V (fremmet som separat forslag): Utredningsbehov: 12.Viltets trekkruter utredes og sikres i kommunen

13. Det sammenstilles et utvidet grønnstrukturkart som legges til grunn for rulleringen, med oversikt over grøntområder som er viktige for natur, friluftsliv, vilt, klimahensyn og klimatilpasning. Dette vil gi et aktivt grunnlag for hensynssoner i planen 14.Tema vannmiljø tas med inn som kriterie i vurdering og utredning av arealinnspillene

15. Tillegg, før siste setning under “Landbruksressurser”, s12. 15.1. Dokumentasjon skal gjøres etter NIBIO sine standarder og/eller protokoller for slik kartlegging. 15.2. Dokumentasjon skal utføres av uavhengig tredjepart.

Fellesforslag SV og MDG (fremmet som separat forslag):

1. Næringsliv og arbeidsplasser: Korsegårdskrysset v/E6 tas ut av planen

2. Dagens utbyggingsgrenser skal ligge fast. Vinterbro tas foreløpig ut som vekstområde, inntil områdereguleringsplanen for Vinterbro kommer til behandling.

Zara Berg (H) fremmet følgende forslag: Fremdriftsplanen justeres:

- Førstegangsbehandling av høringsutkast: desember25/januar26

- Høring/offentlig ettersyn: Januar/februar/mars 26

- Sluttbehandling og vedtak: mai/juni 26

Kjersti Bakkebø Fjellstad (SV) fremmet fellesforslag fra SV og MDG: Hvis det vedtas å framskynde tidsplanen for arbeidet, legges det inn tilstrekkelig ekstra midler til merarbeid i revidert budsjett 2025

Votering

-Utsettelsesforslag pkt. 1 og 2 fra SV, MDG og V ble nedstemt 8-3(SV, MDG, V) -Kommunedirektørens innstilling ble enstemmig vedtatt -Fellesforslaget H, FrP, Sp og INP: 2a ble vedtatt 7-4(2Ap, 1SV, 1MDG) 2b.iv. ble enstemmig vedtatt 2b.v. ble vedtatt fjernet, 8-3(2Ap, 1SV) 2c.i. ble vedtatt 8-3 (1SV, 1MDG, 1V) 2c.iii. ble vedtatt 8-3(1SV, 1MDG, 1V) 2.b.iii, e.ii, 2.f., 3.a., 3.b.ii, pkt. 5 og 8 ble vedtatt 7-4(2Ap, 1SV, 1MDG)

- Fellesforslaget fra SV, MDG og V: Pkt. 3 ble nedstemt 8-3 (1SV, 1MDG, 1V) Pkt. 4 ble nedstemt 8-3 (1SV, 1MDG, 1V) Pkt. 5 ble nedstemt 6-5 (2Ap, 1SV, 1MDG, 1V) Pkt. 6 ble nedstemt 8-3 (1SV, 1MDG, 1V) Pkt. 7 ble nedstemt 6-5 (2Ap, 1SV, 1MDG, 1V) Pkt. 8 (primært) ble nedstemt 8-3 (1SV, 1MDG, 1V) Pkt. 8 (sekundært) ble nedstemt 8-3 (1SV, 1MDG, 1V) Pkt. 9 ble nedstemt 8-3 (1SV, 1MDG, 1V) Pkt. 10 ble nedstemt 6-5 (2Ap, 1SV, 1MDG, 1V) Pkt. 11 ble nedstemt 6-5 (2Ap, 1SV, 1MDG, 1V) Pkt. 12, 13, 14 og 15 ble nedstemt 6-5 (2Ap, 1SV, 1MDG, 1V)

- Fellesforslag fra SV og MDG (i to punkter) ble nedstemt 9-2 (SV, MDG)

- Høyres forslag (justert fremdriftsplan) ble vedtatt 6-5 (2Ap, 1SV, 1MDG, 1V)

- Fellesforslag fra SV og MDG (om budsjett 2025) ble nedstemt 6-5 (2Ap, 1SV, 1MDG, 1V)

Avskrift fra protokollen hos kommunen (maskinutlest PDF, mellomrom kan stå feil). Protokollen gjelder.